Poziția Dinamo București privind modificările aduse Legii nr. 4/2008
Dinamo București reafirmă fără echivoc că susține ferm siguranța pe stadion, protecția spectatorilor, prevenirea violenței și aplicarea riguroasă a legii în cadrul competițiilor sportive.
În același timp, considerăm că noile modificări legislative adoptate la Legea nr. 4/2008 ridică o serie de probleme serioase de claritate, proporționalitate și aplicabilitate practică, care nu pot fi ignorate de niciun club responsabil.
Dinamo apreciază obiectivul legitim al autorităților de a întări ordinea și siguranța la competițiile sportive. Totuși, orice regim legal care restrânge exercițiul unor drepturi, extinde mecanismele de control sau instituie noi obligații și sancțiuni pentru organizatori trebuie să fie formulat clar, previzibil și lipsit de ambiguități.
Sportul înseamnă performanță și fair-play, dar și suporteri. Ei joacă un rol esențial în viața unui club. De aceea, orice modificare legislativă ar trebui să încurajeze prezența lor pe stadioane, nu să îi țină departe de spectacolul sportiv.
Suporterii au un rol extrem de important în viața unei echipe: susțin echipa în obținerea de rezultate și pot avea o contribuție decisivă în existența unui club așa cum noi, la Dinamo, știm foarte bine. Tocmai de aceea, stadionul trebuie să fie o atracție pentru fani și un spațiu sigur, accesibil și prietenos.
Ori, din analiza textului adoptat rezultă că există mai multe dispoziții susceptibile de interpretări excesive sau neunitare.
În primul rând, legea introduce formule generale și insuficient delimitate, precum „atunci când situația impune”, „pe baza datelor și informațiilor de interes operativ”, „în situația identificării unor indicii” sau posibilitatea ca gradul de risc al unei competiții să fie contestat și modificat „la solicitarea motivată în fapt și în drept a oricărui subiect de drept”. În lipsa unor criterii clare, obiective și verificabile, asemenea formulări creează un risc real de aplicare discreționară, neuniformă și dificil de anticipat de către cluburi, organizatori și suporteri.
În al doilea rând, noul mecanism de aprobare și reverificare a planului de acțiune transferă în sarcina organizatorului obligații suplimentare importante, inclusiv remedierea unor „nereguli” a căror gravitate poate conduce la răspundere contravențională. Deși legea prevede că aceste nereguli trebuie motivate în fapt și în drept, textul nu oferă un cadru suficient de precis pentru delimitarea lor și nici criterii clare privind pragul de gravitate care atrage sancțiunea. În practică, acest lucru poate conduce la blocaje operaționale, la întârzieri, la incertitudine în organizarea meciurilor și la o presiune juridică disproporționată asupra cluburilor.
În al treilea rând, legea extinde semnificativ obligațiile de supraveghere și monitorizare, inclusiv prin sisteme video și prin sisteme electronice de monitorizare în anumite zone ale arenei, iar în materia comercializării băuturilor alcoolice condiționează funcționarea acestui regim de utilizarea datelor personale colectate la comercializarea biletelor. Din perspectiva clubului, orice asemenea mecanism trebuie dublat de garanții legale explicite privind scopul determinat al prelucrării, limitele accesului la date, durata stocării, securitatea informațiilor și răspunderea pentru eventualele abuzuri. În forma adoptată, legea stabilește obligații și posibilități de acces la date, dar nu oferă în același nivel de claritate garanțiile necesare pentru a evita excesele sau neclaritățile de aplicare.
În al patrulea rând, considerăm că dispozițiile referitoare la interzicerea afișării în arenă a unor elemente cu conținut „politic”, plasate în același text cu interdicții privind obscenitatea, xenofobia, ura sau violența, ridică probleme serioase de interpretare. Combaterea instigării la ură, discriminare sau violență este necesară și legitimă. În schimb, noțiunea generică de „conținut politic”, nedefinită clar, poate conduce la restrângerea disproporționată a libertății de exprimare și la aplicări arbitrare, în funcție de interpretarea autorității sau a organizatorului. O normă care produce consecințe sancționatorii trebuie să fie precisă și previzibilă, nu susceptibilă de lecturi variabile de la un caz la altul.
În al cincilea rând, regimul sancționator introdus sau agravat de lege este de o severitate considerabilă. Pentru organizatori, amenzile pot ajunge până la 250.000 lei, iar aplicarea lor poate antrena inclusiv suspendarea dreptului de a organiza jocuri sportive cu spectatori sau restrângerea accesului în anumite sectoare de tribună pentru perioade semnificative. În lipsa unor norme clare și a unor criterii de individualizare suficient de bine definite, un asemenea regim sancționator riscă să devină, în practică, nu doar un instrument de disciplină, ci și unul de dezechilibru instituțional și financiar pentru cluburile care organizează competiții.
Dinamo București consideră, prin urmare, că aplicarea acestor dispoziții nu poate fi făcută decât într-o interpretare strictă, limitată și conformă cu principiile legalității, proporționalității și previzibilității. Legea nu poate fi aplicată prin extindere, prin analogie sau prin criterii informale. Ori de câte ori textul este vag, interpretarea trebuie să fie una restrictivă, nu una extensivă în defavoarea organizatorilor și a spectatorilor.
De asemenea, Dinamo consideră că noile dispoziții nu pot fi desprinse de obligația generală a autorităților și a tuturor actorilor implicați de a respecta drepturile fundamentale, protecția datelor personale, libertatea de exprimare în limitele legii și dreptul la o procedură clară și controlabilă. Orice solicitare, măsură, reclasificare de risc, condiționare operațională sau sancțiune trebuie să fie temeinic motivată, proporțională și supusă unui control juridic efectiv.
Din acest motiv, Dinamo București solicită public:
- clarificarea urgentă a criteriilor de aplicare a dispozițiilor privind controlul, reclasificarea gradului de risc și constatarea neregulilor din planurile de acțiune;
- stabilirea unor reguli explicite și transparente privind prelucrarea, accesul și protecția datelor personale utilizate în legătură cu accesul și serviciile din arena sportivă;
- definirea precisă a limitelor de interpretare a noțiunilor susceptibile de abuz, în special acolo unde legea folosește termeni generali sau necorelați suficient cu standarde juridice clare;
- aplicarea strict proporțională a sancțiunilor, astfel încât siguranța să nu devină pretext pentru arbitrar, presiune excesivă asupra organizatorilor sau restrângerea nejustificată a drepturilor spectatorilor.
Dinamo București va susține întotdeauna un cadru legal care protejează stadionul, competiția sportivă și spectatorii. Dar un cadru legal eficient trebuie să fie nu doar ferm, ci și clar, echilibrat și aplicabil în mod previzibil.
Siguranța nu poate fi construită pe ambiguitate.
Ordinea nu poate fi asigurată prin arbitrariu.
Iar respectul pentru lege presupune, înainte de toate, o lege clară.
